“在舌尖上認識了元素周期表”、“在食品中完成了化學掃盲”……在這個盛產“段子”的時代，食品安全成為全民“吐槽”熱點。2014年是地方食品監管新體製正式履職的第一年。正在進行的上海兩會上，代表和委員們也在“舌上逐鹿”。
食品安全能零風險嗎？
2014年1月1日，嶄新的食品藥品監管體製正式亮相，打破了過去“九龍治水”的分段式監管局麵，整合了質監、工商、衛生等部門食品監管職能的食品藥品監管局，將實現全鏈條監管。
“一龍治水”，讓“七八個大蓋帽管一頭豬”的局麵不再，是否就意味著食品安全將零風險了呢？其實不然：食品行業企業小、散、亂，農業組織化程度不高，違法犯罪成本低，基層執法隊伍不健全……任何一個環節出現“沙子”，都可能讓百姓“硌掉牙齒”。
“食品安全的弱點在基層。”上海市人大代表、上海岩土工程勘察設計研究院有限公司總工程師許麗萍說，監管人員不可能無限製增加，抽檢次數也有上限，必須加強基層執法人員的能力和作風建設。
“以前監管是‘橄欖型’結構，基層執法力量弱。”上海市食藥監局局長閻祖強說，上海食藥監部門在改革後劃轉和下沉的基層執法人員超過1700人，市、區縣、街鎮3級執法力量形成10∶25∶65的“金字塔”結構，真正夯實了基層監管的根基。
“監管部門不僅應是消防員，哪裏有火去哪裏滅；還應成為圍棋手，從戰略和基礎環節入手。”複旦大學公共衛生學院厲曙光認為，源頭完善薄弱環節、終端增加風險交流，監管中加強基礎數據搜集、安全標準製定，全流程監管方能堵住漏洞。
給企業來個“道德評級”
“一個熟食店，出了問題，店主就關掉了，覺得無所謂，因為他賺錢了。後麵怎麽樣呢？他能用一個親戚的名字繼續開店。”上海市人大代表、金山區亭林鎮亭東村黨總支書記趙仁榮說，這樣的情況在農村很多。
信用檔案缺失，企業“一個省騙一年，可以騙30年”，和執法檢查人員玩起了“貓捉老鼠”的遊戲，處罰後還能“改頭換麵”，罰款難以傷筋動骨——這樣的現象在食品領域可謂數不勝數。
罰款，隻是震懾企業的手段之一。2013年，多地都紛紛建立食品安全黑名單製度。在上海公布最新一批食品安全“黑名單”中，因利用回收餐廚廢棄物中的廢棄油脂作為食品原料，一家企業麵臨超千萬元罰款，有關責任人員5年內禁入食品業，成為上海2013年3月實施“地溝油”最嚴管理後開出的最大罰單。
“一處失信、全國受阻。”上海企業信用管理專業委員會主任柳正國認為，要在食品領域形成守信激勵、失信懲戒的氛圍，健全企業信用檔案，打破部門之間信息桎梏，讓違規信息在陽光下一目了然。
“僅僅有黑名單還不夠。”上海市人大代表金永紅說，還可以拓展出“紅名單製度”，給老百姓以指引，打擊的同時鼓勵企業誠信經營。
代表們建議，還應逐漸將黑名單擴展成為“食品安全信用體係”，給食品企業來個“道德評級”，分級管理；同時建立統一的信息平台，向社會公開，讓公眾“用腳投票”。
“身份證”成食品安全“守護神”
在位於上海一家標準化菜市場的光明漁業專賣店中，一條鯽魚正帶著二維碼遊來遊去。市民隻需掃描二維碼，手機上就會直接出現其養殖信息、檢測數據、來源等，包括孔雀石綠、氯黴素等禁止使用的物質是否檢出一目了然。
追溯體係的建設對於食品安全的保障作用不言而喻：即使在體係相對完備的歐洲，在備受關注的“馬肉”造假事件中，也由於追溯信息不完整，導致事件的影響範圍不斷擴大，最終十幾個國家都沒能幸免。
“現在的食品追溯體係隻有一頭熱：政府積極、企業不積極。”上海市虹口區商務委員會主任劉波英坦言，事實上如果追溯體係產業建立起來，結合物聯網、大數據等技術，將達到一萬億元以上的產值。
“上海已經啟動食品追溯地方立法。”閻祖強說。所有被列入追溯網絡的飯店、市場、超市，未來都要強製性進行對豬肉、蔬菜、水產品、糧食、乳製品、食用油等居民消費主要食品進行追溯。
實際上從2010年開始，商務部、財政部已經在多個城市開展了肉菜流通追溯體係的試點。但是，目前生產和流通的追溯體係仍存“九龍治水”的老問題，各地也有各自為政的脫節現象，僅在流通領域，散裝蔬菜等產品環節長，也難以監控。
專家建議，建設全流程的追溯，還是要避免各自為政，打破“信息孤島”和部門桎梏，采用統一采集標準和方法、統一記錄格式和展示，串起從源頭到餐桌的整個產業鏈。
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